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建造 师等资格证挂靠火爆 住建 部出重拳监管建筑企业资质
—— 据中国之声《新闻纵横》报道,截至2014年,全国 注册建造师总人数150万,但这 一数量依然不能满足庞大的市场需求。而根据《建筑业企业资质标准》的规定,49个类别的企业资质中,绝大 部分对专业人员的数量都有严格的要求。人才市场供不应求,这也 就催生了一个游走于灰色地带的产业:资格证书挂靠。挂靠 的这个市场到底有多火热?

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据中国之声《新闻纵横》报道,截至2014年,全国 注册建造师总人数150万,但这 一数量依然不能满足庞大的市场需求。而根据《建筑业企业资质标准》的规定,49个类别的企业资质中,绝大 部分对专业人员的数量都有严格的要求。人才市场供不应求,这也 就催生了一个游走于灰色地带的产业:资格证书挂靠。挂靠 的这个市场到底有多火热?

建造
师等资格证挂靠火爆 住建
部出重拳监管建筑企业资质
资格证挂靠

  郑州 市金水路与经八路交叉口的一栋老旧建筑,是河 南省住建厅的老办公地点。每个礼拜一,这里都格外热闹,因为 很多企业都要在此办理造价工程师的变更手续。19号上午,一家 招标代理公司的工作人员,带着 前来挂证的北京人老王,为一 家建筑公司办理资质变更事项。他说 此次前来是为了升资质,因为 自己的公司是招标代理公司,需要 在网上先变更一下。

  老王表示,这里工作人员要求严,在北 京我他连去都没去过,证给代理公司,啥都给办好了。老王 在代理公司这挂了好几个证了,造价,监理,还有建造师,咨询师,全部挂到一个公司,总共得三万块钱。

  19号发 生在郑州的这个场景,或许,建筑 企业人士并不陌生。至少,曾经 专门为公司办理挂靠手续的赵经理,就十 分熟悉这一套挂证程序。赵经理介绍说,比如说,政府 这边有规定你这个企业要拿五个高级工程师、十个中级工程师,但是你这个企业没有,怎么办?你就 要从其它朋友企业、兄弟企业借过来,借过 来无非就是把你的证件拿过来,把你的所有社保、五险一金、人事关系全都转过来,用了 半年之后再还回去。

  在河 南某高校任教的小吴,三年 前通过了注册建造师考试,虽然 并没有实际的工程经验,但他 当初费心通过的考试,并不“亏待”他。如今,他的 证书挂靠在一家他也不知道名字的建筑企业。小吴说,那家 企业主要是为了变更资质。

  小吴介绍说,包括个人的证书挂靠、包括企业的挂靠,都是建筑法严禁的。一级企业想升格,只需要在资质提升时,在窗 口把人员名单打出来,附上 相应的比如建造师的证书,交够相应的证书,就可以了。

  明知不合法,为什 么证书挂靠还那么有市场?赵经 理算了这么一笔账,高级 工程师证在他们当地这边一年是两万挂靠费,但是 如果要是单纯的养这样一个高级工程师,你一 个月最少是四五千块钱。这样的话,企业可以在这一方面,每个 人省下来将近一半的费用。主管部门难以核查,也是原因之一。

  赵经理表示,现在说有资质的话,肯定 是已经做过备案了,或者说已经挂靠过的。他可以拿到资质以后,就把人员遣散就行了,资质 的真实性没法去追查。比如 说他来拿对方这个证就会告诉人家自己的用途,毕竟自己付你钱了。如果外人问起,可以 说就是在这工作的,监管 方不能天天坐着看他去不去上班吧。

  而最关键的是,这种挂靠,对于企业来讲,除非 工程出了大的质量问题,否则,通过 挂靠这种违法的形式变更资质、承揽工程,几乎没有风险。赵经理说,即使出事儿的话,企业 只会追究企业这边两个人,一个是法人、一个是项目经理。其它 的像这种挂靠人员,跟他 们没什么太大的事,没有关系。

  那么,建筑 企业违法变更资质之后,会对 其承揽的工程产生什么样的影响呢?一位 要求匿名的业内人士称,虽然形式上合法,但违 法变更资质的企业,实际 上并不具备承揽工程的能力,因而,接到工程后,一般 会选择分包或转包,然后从中赚取差价。业内人士介绍说,最怕的是层层转包,每转一道手,价格提高一层,提高到最后,最后 一个人接手可能没有利润了,就只 能偷工减料以次充好去做。

  证书挂靠,尤其 是建筑企业的证书挂靠现象,多次被媒体曝光。而作 为主管部门的住建部,也从未减弱打击力度。去年,住建部出台《建筑 工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》,其中 对被认定有挂靠行为的建筑企业,可处以罚款、停业整顿、降低资质等多种处罚;对于 被认定有挂靠行为的注册人员,则有吊销职业资格证,直至终身不许注册。

  处罚不可谓不重,但住 建部门要想查实挂靠行为并不容易。那么,这种通过挂靠的形式,违法变更资质,甚至 是承揽工程的行为,到底 有没有解决的办法呢?本月9号,住建 部建筑市场监管司出台的一纸通知,就引 起了业内的广泛关注。郑州的赵经理说,前不久,公司 参加了一个学校的操场招标工程。但就在本月11号,却接 到了项目暂停的通知。

  赵经 理的项目因住建部的通知而暂停

  住房和城乡建设部10月9号下发通知:企业 申请施工总承包特级资质,不再考核国家级工法、专利等指标;取消 建筑工程施工总承包一级、特级 资质企业可承担相应的单项合同额建筑工程的限制。通知中还明确,对已 有资质的建筑业企业,资质 换证调整为简单换证,资质 许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核。虽然工程被迫暂停,但赵经理反倒挺高兴。他觉得,这份通知意味着,建筑 业企业今后将不再“被迫”挂靠相关工程师证书。

  赵经理说,违规 的这些挂靠的人员应该没有像以前那么重要了,这样 对企业来讲释放了一个非常好的信号,他们 可以安安稳稳的做这个项目了。

  也有业内人士认为,这份 通知只是对既有资质的企业换证时,不再考核资产、人员、装备指标。但对企业资质的新设、增项和升级,上述指标,依然在考核范围之内。也因此,包括培训机构、已有 相关资格证书的人员都认为,这份通知,对目 前市场上的挂靠行为,影响不大。住建 部通过中国之声首次回应业内对该文件的关注。建筑 市场监管司施工处处长逄宗展说,不能 孤立地看待这份文件对建筑业企业资质的要求和影响。自去年底以来,住建 部就出台了一系列文件,进一步简政放权,科学 合理地监管建筑业企业的资质。

  逄宗展介绍说,在当 前经济发展新常态下,通过 进一步简政放权释放改革红利,给行业和企业发“红包”,让企 业集中更多的力量用于市场竞争,而不 是应付政府的行政审批,这有 利于促进建筑业健康发展,有利 于促进经济稳定增长。逄宗展表示,这份通知,并不 是将建筑业相关的资格证书变成废纸一张,而是 加强事中事后监督,更加科学地监管。

  逄宗展表示,李克强总理反复强调,该放的权坚决放开、放到位,要激 发市场主体创造活力;该管的事必须管住、管好,要创新行政管理方式。所以 监管部门不再一味追求事前审批,而是要重点加强事中、事后监管。

  一些主管部门的举措,也在证明着这一点。本月14号,沈阳 市城建委公布了一家燃气安装公司的资质违法问题。通报中称,在对 建筑业企业资质动态管理过程中发现,该燃 气安装公司的注册建造师不满足相应资质等级标准要求,责令企业在3个月内限期整改,整改 期内不得申请资质的升级和增项,不能承揽新的工程。而一 系列的数据也表明,主管 部门对建筑业企业的违法变更资质问题,并没有放松监管。截至今年9月底,全国 各地共查处有转包行为的企业626家,有挂靠行为的企业807家,有出 借资质行为的企业235家。对存 在违法行为的企业和人员,主管 部门分别采取了停业整顿、罚款、限制 招投标资格等一系列行政处罚或行政管理措施。

  住建部建筑 市场监管司施工处处长逄宗展说,下一步,在企 业首次申请资质以及资质的升级、增项时,许可 机关通过核查主要人员的社会保险证明,一定程度上,也能 防止个人执业资格的挂靠问题。

  事实上,关于企业资质的问题,中央 相关部委近期不断出台相关通知,目的 正是为了建立科学、合理 的资质标准设定和监管体系。比如环保部将于11月1号正式实施的《建设 项目环境影响评价资质管理办法》,就明确地从制度层面,解决“红顶中介”的问题,其中明确规定:负责 审批或核准环评文件的主管部门,及其 所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业,均不得申请环评资质。

  今年6月,人社 部相关负责人表示,截至到6月份,已经取消了149项国家级职业资格。7月15号,国务 院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定 再取消一批职业资格许可和认定事项。对于 包括建筑行业在内的企业来讲,或许,再也 不必通过借证等非法的手段,来申请、维护、变更资质;而从 业者也不必挖空心思为“挂靠牟利”而考取证书了。

  “砍掉”不必要的资质要求,管好必须的资质条件。人才 与企业减轻了负累,监管 部门少了不必要的“力不从心”。而对于必须保留的,涉及公共安全、国家 安全和人民生命财产安全等职业的准入资格,依法、科学、有效地监管,既尊重法治原则,又尊重市场规律,不断 地激发市场经济主体的活力,释放创业创新的激情。可以肯定的是,在简 政放权的进一步深化和落实过程中,企业资质问题,将会逐步进入法治化、科学化、规范化的轨道上来。


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